上海市张江科学城发展“十四五”规划

为推动张江科学城扩区提质，打造自主创新新高地，建设国际一流科学城，根据《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

  一、发展基础和形势

  （一）科技创新实力不断增强

  张江科学城的科学特征日益明显，重大科技基础设施和研发机构加速集聚，“从0到1”的原始创新持续增加。张江综合性国家科学中心加快布局。张江科学城建成和在建的国家重大科技基础设施达到8个。光源二期首批线站投入试运行，超强超短激光实验装置成功实现10拍瓦激光放大输出并创下脉冲峰值功率的世界纪录，软X射线自由电子激光装置顺利出光，硬X射线装置核心部件研制加快推进，上海光源、蛋白质设施的用户遍布全球，初步形成我国乃至世界上规模最大、种类最全、功能最强的光子大科学设施群集群。高水平科技创新主体加快集聚。张江实验室和上海脑科学与类脑研究中心先后挂牌成立，李政道研究所、张江药物实验室、张江复旦国际创新中心、上海交通大学张江高等研究院、同济大学上海自主智能无人系统科学中心、浙江大学上海高等研究院、国家时间频率计量中心上海实验室等一批创新机构和平台落地张江。原创性科技成果持续涌现。由中国科学院上海药物研究所研发的治疗阿尔茨海默病原创新药“九期一”正式上市；由上海科技大学牵头的“抗新冠病毒攻关联盟”率先在国际上成功解析新型冠状病毒关键药物靶点和RNA聚合酶复合物的高分辨率三维空间结构，为新冠肺炎疫苗和药物研发提供了重要基础。

  （二）主导产业竞争力不断提升

  集成电路、生物医药和人工智能三大主导产业不断取得关键核心技术突破，呈现年均10%以上的高增长态势。张江科学城汇聚了2.2万余家企业，拥有外资研发中心170余家、高新技术企业1600余家。集成电路产业创新优势加速显现，已成为目前国内集成电路产业最集中、综合技术水平最高、产业链最齐全的区域，覆盖设计、制造、封装、测试及设备制造各环节。生物医药产业研发创新能力不断提升，形成了新药研发、药物筛选、临床研究、中试放大、注册认证到量产上市的完整创新链。全球排名前10的制药企业已有7家在张江设立了区域总部、研发中心。国家药品监管局药品审评检查长三角分中心、医疗器械技术审评检查长三角分中心落户张江。人工智能产业生态圈加速形成，张江人工智能岛入选上海市首批人工智能应用场景，集聚20多家国内外AI研发中心，涌现出一批本土创新企业。

  （三）科技创新人才集聚效应不断放大

  张江科学城集聚了诺贝尔奖获得者、海外院士、中国两院院士、海外高层次人才以及产业领军人才等一批高端人才。全面落实人才创新政策，持续开展海外人才申请中国永久居留身份证和移民融入服务试点工作。率先试点永久居留推荐直通车制度、外籍人才口岸签证、外国本科及以上学历毕业生直接就业政策。人才服务水平显著提升，浦东国际人才港建成投用，开设上海国际科创人才服务中心，为国内外人才提供一体化便捷服务。人才安居环境进一步改善。现有人才公寓25万平方米，累计满足约2万人的租住需求。打造高品质国际社区人才公寓，开展乡村人才公寓模式试点。

  （四）创新创业生态不断优化

  科技服务体系日趋完善，创新创业载体建设成效显著。各类双创载体达到100家，在孵企业2500余家，孵化面积近80万平方米，形成了“众创空间+创业苗圃+孵化器+加速器”的创新孵化链条。大中小企业融通创新格局初步建立。以跨国公司为主的大企业打造开放式创新平台，30家跨国企业加入大中小企业融通发展联盟，通过联合技术攻关、创新需求发布、应用场景开放等方式，赋能中小微企业发展。金融对科技创新的支撑不断增强。集聚了160多家市场化创投机构、上海银行张江科技支行等23家银行机构、17家科创板上市企业。张江科创基金、上海科创中心股权投资基金、上海自贸区基金张江事业部等相继设立。政务服务不断优化，成立张江科学城建设项目管理服务中心，推出“一窗受理、一件通用、一门办结”服务。

  （五）高品质城市功能不断完善

  张江城市副中心建设有序推进，交通基础设施加快建设，高品质公共服务、地标性城市建筑等加快布局，产城融合程度进一步提升。交通体系更加高效便捷，龙东高架路主线竣工并通车，金科路改建工程开工建设，13号线（张江段）已投入使用，机场联络线（张江站）启动建设。教育、医疗、商业等功能配套日趋完善，上海科技大学附属学校建成招生，上海市质子重离子医院、上海国际医学中心等建成投用。城市活力日益凸显，张江科学城地标性建筑“科学之门”开工建设，张江科学会堂加快推进，张江科学城书房、未来公园等功能显现，张江戏剧谷启动全年演出。生态环境更加优美，川杨河两岸绿地、张江中南区门户等生态景观项目已基本建成，张江技创公园景观得到提升，张江主题公园对外开放，提供城市化的公共休闲空间。

  二、“十四五”发展总体思路

  （一）指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对上海提出的强化“四大功能”、建设具有全球影响力的科技创新中心的要求，围绕成为“科学规律的第一发现者、技术发明的第一创造者、创新产业的第一开拓者、创新理念的第一实践者”的目标方向，服务于浦东打造社会主义现代化建设引领区，以“政产学研金服用”系统集成创新为导向，以提升创新策源能力为主线，以科技和人文融合发展为特色，以突破关键核心技术和培育高端产业为主攻方向，着力打造科技创新策源地、高端产业增长极、创新生态共同体、国际都市示范区，努力把张江科学城建设成为“科学特征明显、科技要素集聚、环境人文生态、充满创新活力”的国际一流科学城。

  （二）基本原则

  1.坚持以国际一流为目标。以全球视野、国际标准，加快优质创新资源向张江科学城集聚，率先构建符合创新规律、与国际惯例规则充分对接的制度体系，将张江科学城打造成为上海科创中心的标杆引领。

  2.坚持以创新策源为核心。瞄准世界前沿科学和战略领域，形成一批基础研究和应用基础研究的原始创新成果。聚焦高新技术产业的尖端环节，攻克一批关键核心技术，发展创新型产业，优化科技创新生态，抢占基础前沿科学战略高地。

  3.坚持以创新人才为根本。围绕更好满足人才的物质生活需要和精神文化需求，破除人才发展的体制机制障碍，出台更具竞争力的政策吸引人，建设良好的事业平台集聚人，营造宜业宜居的环境留住人，构筑全球科技创新人才高地。

  4.坚持以开放创新为优势。充分发挥上海的开放优势，深度融入全球创新网络，为全球科技企业、研究机构、科技组织落户张江创造制度供给，为全球科学家、科创人才和团队集聚张江提供便利条件，打造国际科技合作交流枢纽。

  5.坚持以自主创新为动力。尊重科技创新的不可预见性和不确定性，让科学家自主探索研究方向，关注青年科创人才、小微创新企业的需求，营造创新环境和产业生态，塑造“鼓励探索、包容失败”的张江文化。

  （三）奋斗目标和主要指标

  “十四五”时期，是张江科学城全面提升创新策源能力的关键五年，是创新精神的凝练塑造期、基础研究的跨越提升期、主导产业的加快集聚期、城市功能的大幅完善期、治理结构的全面构建期。

  ——努力建设大师云集的科技创新策源地。张江实验室高效运行，一批来自全球的顶尖科学家和青年科技人才从事基础原创研究，一批世界一流研究型大学和顶尖科研机构集聚张江科学城，勇攀前沿基础科学的高峰。

  ——努力建设硬核主导的高端产业增长极。一批领军型高科技企业总部和研发中心集聚张江科学城，形成一批高端特色产业园区，集成电路设计、制造工艺达到世界先进水平，成为中国创新药的主要发源地，人工智能加快与经济社会各领域渗透融合，新技术、新业态、新产品蓬勃发展。

  ——努力建设共治共享的创新生态共同体。建立起社会各界共同参与建设的治理结构，打造“创新源、产业核、联动廊”的产业创新生态体系，政务服务水平和营商环境与国际标准全面接轨。

  ——努力建设活力四射的国际都市示范区。城市基础设施更加完备，交通体系更加便捷高效，国际化品质社区建成投用，人才公寓供给满足多层次、多元化人才需求，文化、教育、医疗等公共服务供给结构不断优化。

  “十四五”时期，张江科学城科学高度跨越攀升、产业核心竞争力稳步增强、创新浓度显著提升、城市温度充分体现，

  主要发展指标如下。

  （四）空间布局

  围绕建设上海科创中心核心承载区的战略目标，对张江科学城总体空间进行优化调整，规划面积由95平方公里扩大至约220平方公里，西至沪南路—华夏西路—杨高南路—林海公路（沿浦东新区区界）、北至龙阳路—龙东大道—S20外环—红星路—景雅路—浦东运河—张家浜、东至绕城高速—川杨河—华东路—迎宾高速—S2沪芦高速、南至下盐公路，形成“一心两核、多圈多廊”错落有致、功能复合的空间布局。

  “一心”：即张江城市副中心。强化科技创新特色，布局高等级公共服务设施，打造国际化、高品质、活力开放的科创型城市副中心。

  “两核”：即张江科学城南北“一主一副”科技创新核。北部科技创新核聚焦国家实验室、未来科学中心等建设，南部科技创新核聚焦国际医学园区发展，共同提升张江科学城创新策源能力。

  “多圈”：结合地铁站、产业节点等布局产业组团与生活组团，建设一批高端产业基地和产业社区，推动15分钟社区生活圈全覆盖，构建集约紧凑、功能混合的多组团式空间。

  “多廊”：依托川杨河、北横河、咸塘港、浦东运河等城市生态廊道，纳入北蔡楔形绿地、黄楼生态湿地，形成“三横三纵、蓝绿交织”的生态空间格局。

  三、“十四五”主要任务

  （一）建设具有鲜明创新文化的全球人才高地

  坚持国家战略和全球视野，弘扬科学精神，践行开放创新理念，塑造独特的张江品格、张江气质和张江文化，营造具有国际竞争力的人才环境，打造人才引领创新发展的新格局。

  1.把崇尚科学塑造成张江科学城的独特精神

  树立科技界广泛认可、共同遵循的价值理念，塑造张江科学城的精神和品格。弘扬新时代科学家精神，形成尊重知识、崇尚创新、尊重人才、热爱科学、献身科学的浓厚氛围，聚焦数学、物理、化学、生物等基础学科，集成电路、生物医药和人工智能三大先导产业领域，大力引育一批引领国际科技发展趋势、具有全球号召力的科学家。激发和保护企业家精神，引导企业家增强创新发展意识，保护企业家合法权益，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的环境，大力引育一批具有科学精神、国际视野、勇于创新的企业家和通晓国际规则的投资家。促进科学精神与人文情怀的融合，设计建造张江科学城标志性建筑，建设一批集创新展示、国际会议为一体的公共服务设施。鼓励高校、大科学设施、研发机构等向社会开放，加强对张江科学城重大原始创新成果的科学普及、对优秀创新创业人才和团队的宣传报道。邀请国内外科学大师与人文大师开展对话，打造充满科学精神和人文情怀的张江科学城。

  2.将开放包容塑造成张江科学城的独特创新文化

  以吸引人才、激励人才、成就人才为导向，着力塑造自主探索、开放包容的创新文化。形成海纳百川的开放氛围，赋予科研人员更大的研究自主权，探索对前沿基础领域建立长期稳定支持机制，鼓励科技工作者围绕自己专注的方向开展长期研究。在人才资源配置方面突出市场发现、市场认可、市场评价，尊重用人单位的主体意愿，加快形成具有全球竞争力的人才制度优势。建立合作共享的创新机制，支持科学城内的高校、科研院所以解决科学问题为纽带合作开展研究，支持公共实验平台、研发服务平台和会议空间的开放共享，鼓励创新主体共享高水平学术会议、学术报告，支持创新人才在张江科学城柔性流动。依托中国国际进口博览会、世界顶尖科学家论坛、浦江创新论坛、中国（上海）国际技术进出口交易会等平台，加快推动张江科学城科技成果交流展示与转化交易。营造包容失败的文化特质，建立以市场化为主导的科研利益风险分担机制，落实科技创新容错免责的政策。优化科技企业注销制度，鼓励支持创业失败的企业家和创业团队再出发。

  3.加快打造国际化的高端科创人才队伍

  坚持人才引领发展，加快集聚、培养一批具有国际视野、创新策源能力的高水平人才。积极引进海外高层次科技创新人才，依托大科学设施、重大科技专项、高能级创新平台，力争每年引进1～2名高水平科学家。聚焦基础研究和重点产业领域，积极吸引和造就一批具有国际水平的战略科技人才和领军科技人才，创业类海外高层次人才力争达到全市的60%。加快引进和培育一批优秀青年科技创新人才，引导重点科研机构和企业建立人才储备机制，完善科技创新人才梯度培养体系。着力集聚一批产业科技创新人才，聚焦三大主导产业及前沿技术领域发展需求，实施一批人才培育专项工程，培育一批高水平的产业科技创新人才。加大高技能人才培养力度，建设一批高技能人才培养基地，加快实施首席技师、技能大师工作室、工匠工作室等培养计划，推进张江重点产业领域高技能人才队伍建设。加快培育企业经营管理人才，鼓励其积极参与本市实施的高潜人才储备行动、拔尖人才成长行动和精英人才领军行动，开展“专精特新”中小企业和初创型高成长企业经营管理人才培训，打造一批懂经营、善管理的高科技企业经营管理人才队伍。优化高端人才发现和引进机制，继续发挥好国家、本市有关海外高层次人才计划和国内外人才引进落户政策的引才聚才作用。对引才单位实施张江示范区“引才伯乐”奖励，加大对吸引集聚高端人才政策的宣传力度。

  4.营造科创人才近悦远来的创新氛围

  进一步优化科创人才支持机制，打造有利于科技创新人才出成就、受尊重、更舒心的一流环境。深化人才政策和机制创新。有效落实上海市人才政策，充分发挥张江科学城人才引进落户政策作用。推进人才出入境、税收优惠等政策全面落地实施，探索海外人才工作许可、签证、居留“一证通”等改革创新政策先行先试。优化人才发现机制，强化对人才及其团队整体支持，引入与国际接轨的人才评价方式，支持人才在科研机构和企业之间双向流动。提供更加优质便捷的人才服务，依托国家移民政策实践基地、上海国际科创人才服务中心、浦东国际人才港等平台，充分运用信息化、智能化等服务手段，加强人才集成高效服务，提升人才服务办事效率，营造国际化人才服务生态。优化人才综合服务环境，以市场化方式提升人才综合服务保障水平，提供多层次、多渠道、多品种的人才安居、教育、医疗等服务，为青年科创人才提供稳定舒适的优质生活环境。营造尊重人才的良好氛围，提升人才获得感和满足感。

  （二）提高张江综合性国家科学中心的集中度和显示度

  以全球视野、国际标准推进张江综合性国家科学中心建设，重点引进培育世界一流的研究型大学、科学研究机构，完善科学研究支撑体系，夯实“从0到1”创新策源基础。

  1.加快建设世界级重大科技基础设施集群

  加快张江实验室和世界一流重大科技基础设施建设布局，建立符合科学规律的国家实验室运行管理机制。加大重大科技基础设施的建设力度，打造全球领先的光子科学设施集群，重点推进硬X射线自由电子激光装置、上海光源线站工程（光源二期）、软X射线自由电子激光用户装置、活细胞结构与功能成像等线站工程建设。积极推进系统生物学研究设施、药物靶标科学设施等生命科学基础设施建设，构建生命科学研究基础设施集群。在光子科学和微纳电子、脑科学与生物医药、人工智能、量子科技及空天、海洋、能源、物质等领域，前瞻布局谋划一批面向未来的重大科技基础设施、国家重点实验室和国家研究中心。提升重大科技基础设施的使用效能，完善重大科技基础设施“建、管、用”全周期管理模式，建立专业化运维团队和科学评价机制，优化重大科技基础设施的使用方向和机时分配制度。依托重大科技基础设施群，加强与高水平研究机构的交流合作，引进一批高端研究机构、国际科技组织。

  2.持续集聚一流的研究型大学和科研机构

  积极引进和培育国际领先的基础研究主体，形成大学、科研院所、企业多方参与的科研新格局。支持高水平研究型大学集聚发展，支持上海科技大学加快向中国特色世界一流大学迈进，支持上海中医药大学建设世界一流中医药学科。支持张江复旦国际创新中心、上海交通大学张江高等研究院、同济大学上海自主智能无人系统科学中心、浙江大学上海高等研究院加快建设发展。鼓励华东师范大学、华东理工大学、上海大学、上海理工大学等高校将前沿学科、交叉学科及创新项目在张江科学城布局。集聚国际顶尖的基础研究机构，支持李政道研究所建设全球顶尖的基础物理研究机构，支持中国科学院上海高等研究院、上海药物研究所、微小卫星创新研究院等机构提升能级。鼓励科技企业布局基础研究，积极参与国家重点实验室和高水平研究院所建设。高起点建设面向未来的科学中心，集聚科学理论和基础研究领域的国内外